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稳预期:主动为之筑牢“六稳”之基

发布时间:2019-03-14  来源:中国经济导报  
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在2019年政府工作报告中,李克强总理在谈到把握好三对关系时,提到要平衡好稳增长与防风险的关系,确保经济持续健康发展。在当前经济下行压力加大情况下,出台政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构,防控风险要把握好节奏和力度,防止紧缩效应叠加放大,决不能让经济运行滑出合理区间。同时,也不能只顾眼前,采取损害长期发展的短期强刺激政策,产生新的风险隐患。


早在2018年7月,中共中央政治局会议提出“六稳”以来,“稳”成为经济工作的重心。作为“六稳”之一的稳预期,去年底举行的中央经济工作会议在继续强调其重要性的同时,也提出“及时回应社会关切,有针对性主动引导市场预期”的新要求。


那么,为什么要稳预期?如何稳预期?未来有哪些路径?多位代表委员和专家分析,当前中国经济稳中有进、稳中有变,未来的发展既蕴含着机遇,也面临下行压力。在这种相对复杂的情况下,稳定预期,引导市场主体正确认识中国经济基本面,打消疑虑、提振信心,对经济平稳发展非常重要。


稳预期有三个维度值得关注


在“六稳”之中,稳预期虽然排在最后一个,但恰恰是最重要的。南京大学经济学教授刘志彪认为,当前社会心理预期处于复杂、多变的敏感阶段,稳定预期可以促进经济社会发展的良性循环,预期稳,信心增,有利于激发民营企业和外资企业的新投资热情,增强市场主体的活力,进而转化为经济发展的重要动力。其中,明确的、稳定的政策信号和“抓铁留痕”的坚决落实是稳预期的关键。


综合业界观点,稳预期有三个维度值得关注:


一是从逻辑上看,预期既有宏观层面,也有微观层面。江苏省社会科学院副研究员何雨认为,其中,宏观层面的“预期”,包含了对国家前途、当前形势、政策走向等方面的认知;微观层面的“预期”,主要体现为对个体命运、职业前景、人身安全等方面的认知。目前,就业尚稳,金融、外贸、外资、投资与预期,波动较大。原因又可分为两类:一是外部环境变化引发的不稳,主要体现在外资、外贸上;二是内部政策调整引发的不稳,主要体现在金融、投资上。


二是从时间上看,稳预期既有短期需求,更有长期需求。国都期货总经理马春阳认为,从短期看,稳定民营企业家、中产阶层、知识分子群体的预期最为重要:完善私有财产保护制度、减少各种隐形管制、税费,营造一个相对公平正义的竞争环境,是稳定外资、投资的关键所在;切实降低中产阶级税负,提高基层政府的办事效率,是稳定中产阶层预期的关键;适当放开信息等管制,共同推动社会进步,是稳定知识分子预期的关键。从长期看,要在稳的基础上,脚踏实地,建立起公开、公平、公正的宏观环境。尊重法治、对传统民风习俗有敬畏之心,适当管理预期,再次焕发起企业家、中产阶级、知识分子的信心。


三是从受众群体看,江苏省社会科学院研究员徐琴表示,目前预期出现较大波动,尽管有各种外部因素,但对预期动摇最大的依然是国内政策,而国内政策对两类群体的预期影响最大:一是民营企业家群体;二是中产阶层。国内政策方面,着力点应在两个层面:第一,核心理念层面需明确两点:扩大“对内开放”;以经济建设为中心,坚持以人民为中心,充分保障全体人民集中精力投身于经济建设和各自的职业发展中。第二,中观的具体政策和导向层面,也需明确几点:科学、理性管理房地产市场,稳定楼市政策;改善民企运营环境,切实减税,让减税真正惠及企业;尽快减少并最终杜绝各类运动式治理,例如环保的运动式治理、社保的运动式治理。


稳预期重点在于提振市场信心


稳预期的重要性毋庸置疑。全国政协委员、西安交通大学经济与金融学院教授李香菊认为,尽管面临一些新问题、新挑战,但中国经济长期向好的基本面没有变。保持战略定力,化被动为主动,中国经济稳中有进的势头不会改变。


而在实践中,要有效地稳预期,需要对宏观经济走势有准确把握。


近日,国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人孟玮在介绍宏观经济情况时表示,总体看,2018年面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我国经济保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。


孟玮强调,2019年,面临内外部环境带来的一些不确定性,关键是要落实好中央经济工作会议精神,扎实办好自己的事,做到五个着力,即着力推动高质量发展、着力深化供给侧结构性改革、着力打赢三大攻坚战、着力深化改革开放、着力促进形成强大国内市场。国家发展改革委将会同有关部门,抓好这些方面重点工作的落实,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,创新和完善宏观调控,着力增强微观主体活力,保持经济运行在合理区间,将外部环境的压力转变为推动经济高质量发展的动力。


那么,稳预期的重点在哪呢?中国企业金融研究院院长巩宇航认为关键在于“提振市场信心”,而企业作为市场主体,更是稳预期的重点对象。稳预期的首要一点,是保持政策的稳定性和持续性。


2019年政府工作报告指出,要确保减税降费落实到位。减税降费直击当前市场主体的痛点和难点,是既公平又有效率的政策。2019年要减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。


有针对性地主动引导市场预期


除了宏观政策调整外,如何及时回应社会关切,有针对性地主动引导市场预期,可能是更关键的因素。


有业内人士指出,宏观经济决策时基于人们的理性预期假设,即人们的一切投融资行为、生产经营活动,以及消费行为,都是基于对经济形势和收入的理性判断和预期。但是在现实生活中,由于信息不对称,加上知识水平等限制,有的人往往凭习惯进行经济决策,使得有的人并不能作出正确的判断和决策,产生了非理性预期。


业内人士指出,无论是理性预期还是非理性预期,对经济活动都有非常重要的影响。假如人们普遍认为经济向好,那么投融资活动和消费活动就会活跃,就会促进经济向好的方向发展,反之则不利于经济发展。而人们判断经济向好发展的感觉是多方面的,其中实体经济发展是非常重要的方面,特别是企业产供销如何,企业的盈利能力强不强,能不能按时给工人发工资等等,都是人们衡量实体经济发展的重要指标。因此,“稳预期”首先要让人们看到实体经济的良好发展,而这与税收政策、融资通道、营商环境等诸多因素密切相关。


而全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示,稳预期不仅针对市场主体,也针对社会成员,针对不同的利益群体和不同的阶层,不仅经济方面要稳预期,民生方面也要稳预期,不能搞过高的承诺,更不能去“吊胃口”。


除了企业预期外,消费预期也是很重要的方面。全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东认为,稳定居民消费预期十分重要。今年全国两会,他再次提出了拉动消费的相关建议,并把重点放在拉动农村消费上。


“长期以来,我国经济发展主要依靠‘三驾马车’中的投资和出口;但近年来,消费逐渐成为拉动经济增长的主动力。”张近东认为,受国内外经济环境影响,消费增速也有所放缓,所以进一步改善消费环境,培育和扩大消费市场,以消费升级拉动经济增长,成为当前我国社会经济发展面临的一项紧迫任务。近年来,我国乡村消费市场蓬勃发展,消费需求不断提升,呈现品质化、多样化的趋势。2018年乡村消费品零售额增速达到10.1%,连续7年超过城镇消费品零售额增速。“农村消费市场重要作用不断彰显,今后农村消费环境要进一步优化,以培育和扩大农村消费市场。只有发展新服务,创造新供给,才能更好满足包括农村居民在内的国民消费升级需要。”张近东说。

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